2006年度领导干部廉洁自律和党风廉政
建设责任制工作总结及2007年工作基本设想

党风室

    2006年，党风室在委局领导的正确领导下，围绕建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的要求，按照“落实责任制抓龙头，重在教育抓引导，健全制度抓规范，强化监督抓经常”的基本思路，结合我市实际，采取一系列措施和办法，认真落实党风廉政建设责任制，增强领导干部廉洁自律意识，各项工作取得了显著的阶段性成效。最近，中纪委下发通报：“廊坊市纪委被评为2006年度党风廉政建设工作先进联系点”。这是我市自2002年被中纪委确定为联系点以来，连续4年获此荣誉。
   
    下面，我首先向各位领导和同志们汇报一下2006年工作情况：
   
    总结2006年工作，我们主要抓了四个方面的工作：
   
    第一方面的工作，组织开展了全市上下的领导干部集体廉政谈话系列活动，产生了强烈的社会反响。一是由市委副书记、纪委书记栗建华同志在06年7月份对新提拔的130多名处级领导干部进行了集体廉政谈话，也可以说是一次生动的廉政专题讲座。谈话主题鲜明，旁征博引，语言生动，富于哲理，引人深思，催人奋进，在领导干部中引起强烈的反响，也得到了中、省纪委的充分肯定。是多年来廉政谈话所没有的好效果。这之后的公务员培训授课，使廉政教育的受益面进一步扩大。二是12月28日，由市委书记王增力同志代表市委同全市副处级以上领导干部进行千人集体谈话。谈话突出了增强领导干部廉洁自律能力建设的专题，层次、规模、形式和效果都非常明显。三是市直和县（市、区）都参照市里做法，开展了集体廉政谈话活动。将廉洁从政的教育面扩大到乡科级、延伸到基层站所。目前，已有香河、永清、文安、大厂和市财政局等10多个县（市、区）和市直单位进行了集体廉政谈话活动。通过高质量、大规模的谈话活动，努力营造全市上下领导干部廉洁从政的良好氛围。

    第二方面的工作，以加强农村基层党风廉政建设为重点，切实抓紧抓实，确保成效。主要采取了四项措施：一是开展调研，年初，由曹书记、李常委带队开展了专题调研活动，根据全市农村实际，分别确定了各县（市、区）抓农村基层党风廉政建设的切入点，进行全面指导。10月份，在固安县召开了座谈会，交流经验，推动工作；二是以市委、市政府名义出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从八大方面明确了农村基层党风廉政建设工作，为社会主义新农村建设提供了政治保证；三是进一步拓展乡镇委托代理服务中心职能，推行农村集体“三资”委托代理服务制；四是把行政权力公开透明机制引入村级权力之中，进一步透明了村务。我市农村基层党风廉政建设工作取得的成就，得到了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志的充分肯定。最近，省纪委副书记曹淑华同志在我市出台的《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》上做出批示，对我市的措施予以肯定。这项工作，也在06年中纪委党风室先进联系点表彰会上做了专题发言。

    第三方面的工作，先行一步，积极做好党务公开试点工作。为加强党的先进性建设、提高党的执政能力，切实增强党组织工作的透明度，维护广大党员的知情权、参与权和监督权，提高各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，市纪委以大城县为试点，积极学习借鉴外地经验，规范工作开展，制定下发了《关于开展党务公开工作意见》、《党务公开工作六项制度》等规定，对党务公开的实施范围、公开内容、公开形式、公开时限、公开程序、坚持的原则等内容作出了明确规定。同时，还制定了《党务公开聘请监督员制度》、《党务预公开制度》、《党务公开意见建议收集办理及反馈制度》、《党务公开督查、检查、考核制度》、《党务公开书记接待日制度》、《党务公开经常性工作制度》等六项配套制度，确保了党务公开试点工作顺利开展。这项工作市纪委书记和几名副书记都给予了具体指导。省纪委游江同志对我市党务公开试点工作给予充分肯定，要求省纪委专门组织力量进行专题调研，中央书记处书记、纪委副书记何勇同志对我市的党务公开试点工作也给予了高度评价，要求我们进一步总结经验，逐步推开。按照栗书记的要求，目前，这项工作正在逐步完善和提高中。

    日前，接省纪委电话通知，在省纪委全会后，省纪委还将召开全省农村基层党风廉政建设专题座谈会，我市农村集体“三资”委托代理服务和党务公开两项工作还要作典型发言。

    第四方面的工作：持之以恒，不断强化和培养领导干部良好行为，使之成为必须自觉遵守的制度固定下来并长期坚持下去。一是突出做好特殊时期的保廉工作。为有效防止节日期间发生在一些领导干部身上的不廉洁行为，凡重大节假日前夕，我们都坚持结合中、省纪委提出的领导干部廉洁自律要求，提前制定出台节假日期间严格遵守领导干部廉洁从政有关规定的通知下发全市，在节假日之前为全市领导干部打招呼、敲警钟。特别是，将节假日期间封存公车作为一项制度固定下来，2005年和2006年春节、五一、十一期间，全市各级各部门都严格执行了“重大节假日公务车辆封存”制度，廉政规定切实落实到了党员干部的具体工作生活中，成为自觉行动，领导干部清廉之风带动了全社会树新风。二是建立了集体廉政谈话制度。以制度形式固定下来，新任领导干部廉政谈话活动每半年一次，全市大规模领导干部集体谈心式提醒谈话活动每年一次，都得到很好的落实。三是领导干部因私出国（境）进一步得到规范。过去，领导干部因私出国（境）问题突出，主要是不填报真实身份、不向组织打招呼，因此，我们协调公安和组织部门共同研究办法，将领导干部身份证号码录入微机，建立电子档案，实行微机化管理。组织部门将当月提拔的领导干部基本情况向公安机关发“名单”，公安机关及时建立电子档案，每半年通报一次出国（境）情况，形成制度，堵住了漏洞。这项工作得到了很好的规范。四是党风廉政建设责任制得到有效落实，反腐败领导体制和工作机制得到巩固和完善。年初，各级党委、政府、纪委对领导干部进行责任分工，组织召开任务分解会，签订责任书，将责任制延伸到基层站所和村街，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；年中，进行监督检查；年底，由市级领导同志带队进行述廉评廉考廉和落实责任制情况的考核，已成为各级党委、政府和有关部门的自觉遵守的制度，也成为我市的一个亮点。

    此外，我们还进行了市直机关和事业单位手机话费的改革，这项工作也得到了广大党员干部的好评，走在了各市前列。

    回顾2006年工作有三点较深的感受：第一点自律工作要产生大的影响，必须紧紧依靠领导。因为廉政谈话、以市委名义下发文件、党风廉政建设责任制的落实等很多工作，都离不开市委和领导同志的支持，重大问题，市委高度重视，研究决定，重要活动市委王书记、栗书记等领导同志亲自参加，明确要求，有了市委领导同志的参加，就有了领导干部的表率作用和随之产生的影响力，党风廉政建设责任制和廉洁自律工作的要求就能落实到位。第二点体会是干工作要产生好的效果，必须有打造精品意识。在这方面栗书记、毕书记、曹书记等领导同志，用自身行动给我们上了生动的一课。在起草对新任领导干部集体廉政谈话稿时，几名领导同志特别是栗书记和我们在一起研究思路，确定每一个大题，逐个推敲每个小标题，字字斟酌。敬业精神使我们深受感动，也使我们对工作态度有了很大的转变。我想，领导们都如此的敬业，我们没有理由不干好工作，做工作就要树立“要么不做，要做就要做好”的理念。在起草这个谈话稿的过程中，我们和办公室的同志，利用一个多月的时间，有时通宵加班，造访了300多家网站，下载归纳提炼文字30多万，5次大的修改，终成“精品”。通过这件事，对我触动很大，领导们的敬业精神成为激励我们奋进的动力。为此，我专门到北京买了《人性的优点》、《人性的弱点》、《一生三悟》和《演讲与口才》等书籍来阅读，提高修养，鞭策自我、激励自我。第三体会是工作要出彩，必须看准抓实。农村基层党风廉政建设工作之所以得到上级领导的认可，关键是抓住了“三资”这一群众关心的热点，抓准了解决长期困扰农村干群关系的良方，就要实实在在，扎扎实实的做下去，并将取得实实在在的效果。党务公开工作试点，就是按照栗书记讲的要抓早，在别人没做时，就先行一步，摸索规律，不断完善，形成特色。我们认为这些都是今后工作中应该坚持的。

    在总结06年工作成效的同时，我们感到有以下三个方面存在的问题，概括为三个不够。一是存在畏难情绪，工作主动意识不够。从本心讲，我们也有做好工作的愿望，但由于受主客观限制，工作起来有时有畏难情绪，自律工作对象是领导机关和领导干部，自己位卑言轻，自律内容难落实，有形的问题，显性的易抓，隐形的问题抓起来就难了。领导让抓的主动，自己不敢主动，怕过火，怕得罪人，怕收不了场。二是工作创新不够，站位不高。有时有创新的方向和目标，但没有找到创新的措施和办法。如，农村“三资”管理，如何把“三资”管好、用活，使农村集体“三资”保值增值，真正发展生产力，为建设社会主义新农村提供动力，领导们提出来了，也点了题，但我们没有做好这篇文章。三是总结经验不够。一些工作如，农村基层党风廉政建设工作、党务公开工作，抓的紧、抓的早、抓的实，措施有力，也得到中纪委、省纪委的肯定。但实实在在讲，总结不够，发掘不深，宣传的力度不够，没有形成一定范围内的影响。特别是在中纪委信息刊发和纪检监察报宣传报道的不够。今后在这些方面要努力克服。

    二、关于2007年工作的设想

    2007年，认真按照中、省、市纪委全会的要求，全面推进领导干部廉洁自律工作，努力使领导干部保持良好的作风和振奋的精神状态，进一步推进全市上下心齐气顺、风正劲足的局面，为“三个廊坊”目标的实现营造氛围。07年总体

    思路是：以重点促整体，以特色求创新，以规范促提高，以深化促落实。

    2007年，中纪委七次全会，对领导干部廉洁自律工作提出7项主要工作。一是在领导干部廉洁从政方面提出要突出解决好“五个方面问题”（称新五条），即：①在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的；②以借为名占用他人住房、汽车的；③以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的；④借委托他人投资证券或其他委托理财的名义或取不正当利益的；⑤为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二是进一步加强和改进党员干部作风建设。认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，进一步改进会风、文风。三是进一步加强农村基层党风廉政建设，认真治理和纠正损害群众利益的问题。四是切实执行党内监督各项制度。五是认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。六是完善制度，严肃纪律，坚决防止和纠正变相公款旅游、超标超编配备使用小汽车、违规集资建房和超标准多占住房问题。七是进一步落实党风廉政建设责任制。

    这些工作，是群众反映强烈，发生在一些领导干部身上的行为。结合廊坊实际，我们提出如下抓落实的措施：

    一是以解决领导干部廉洁从政存在的新“五条”为重点，巩固原“五条”成果。按照中、省纪委对这项工作的要求，制定自查自纠方案，进行申报自查，公布举报电话接受群众举报，并开展重点检查，摸底数，进行专项清理；研究制定违反规定处理办法；抓住反面典型公开进行处理。

    二是继续抓好农村基层党风廉政建设这项重点工作。突出抓好两项工作：第一，全面推行农村“三资”委托代理服务制度。落实好廊坊市《关于加强和改进农村基层党风廉政建设的实施意见》，在全市推广大城、固安经验，全面落实农村集体“三资”委托代理服务制度。抓住群众关心的热点难点问题，积极推进农村基层党风廉政建设。制定标准、限定时间，全力推进。年初下发《推行“三资”委托代理服务制的实施意见》，公开标准，做到“有服务中心、有专门人员、有专门台账”，做到职责清、底数清、帐目清。使这项工作逐步实现“规范化、制度化、科学化”。7月份，进行中期督导，采取各县抽签互查方式；11月要全面推行到位。第二，抓好村级权力公开透明运行工作。这是借鉴行政权力公开透明运行的做法，将权力公开透明运行机制引入到村务管理活动中，对村级权力进一步清理审核规范，建立职权目录，清核审定，做到“一表一帐一卡”，真正让村干部实在用权，让老百姓明白监督。这项是我们廊坊的特色，都有值得总结深化提高的方面。

    三是进一步做好党务公开工作。继续以大城县党务公开为试点，对党务公开的内容、形式、保障制度等，深入研究，进一步总结党务公开与党的建设的关系，与反腐倡廉的关系，与政务公开等的关系。使之逐步完善。上半年，在不断完善的基础上，召开全市党务公开座谈会，力争在党务公开上创出经验。

    四是抓好党员干部队伍作风建设，形成以党风促政风带民风的良好氛围。党风正则干群和，干群和则社会稳。目前，党风室正与研究室抓紧制定出台《廊坊市关于进一步加强党员干部作风建设的实施意见》，从科学发展观、构建和谐社会、维护群众利益、密切党群干群关系的高度，按照“八个坚持、八个反对”的要求，针对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，有针对性制定措施，推动廊坊市的党风政风进一步好转，促进“三个廊坊”目标实现。这项工作要以快以早取胜，争取得到上级的认可。在制定《实施意见》同时，我们提出建议要把整顿会风、文风作为一项重点，出台规定，对会议纪律进行强调，进行整顿。

    五是认真解决好领导干部用公款大吃大喝，影响工作和自身形象的问题。出台《廊坊市关于规范公款招待用餐的有关规定》，重点对公款自吃自，单位相互邀请和工作日中午饮酒等问题做出规范。目前我们已形成初稿，准备在春节前下发通知，并组成督导组进行明查暗访，抓住典型公开曝光。同时配合有关部门制定出台执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，并抓好相关制度的落实。

    六是抓好党风廉政建设责任制的落实。年初，对市级领导责任制进行责任分解，年中，由市纪委常委带队利用1周时间对各县（市、区）和市直部分承担反腐败重点工作任务的单位进行责任落实情况中期督导。充分利用好新闻媒体，介绍经验，特别是党政主要领导落实责任制的经验。年底，进行党风廉政建设责任制考核。

    此外，还要做好全市领导干部一年一度的集体廉政谈话和新任领导干部廉政谈话，做好廉洁从政有关规定的落实。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律各项工作，真正促使领导干部努力做到为民、务实、清廉。
汇报不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。